各市、州、縣人民政府，省政府有關部門：

《〈湖北省地方金融條例〉貫徹實施工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2021年8月13日

《湖北省地方金融條例》貫徹實施工作方案

《湖北省地方金融條例》（以下簡稱條例）已經省十三屆人大常委會第二十二次會議通過，自2021年7月1日起施行。為做好條例的貫徹實施工作，制定如下工作方案。

一、總體思路

為貫徹習近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第五次金融工作會議精神，認真落實省委經濟工作會議、全省“兩會”及省委十一屆九次全會部署，堅持問題導向、效果導向，建立貫徹落實實施辦法統籌組織、多方聯動、分工協調的工作機制，健全我省地方金融監管制度體系，完善配套制度和政策措施，大力推進條例的貫徹實施，推動地方金融規范有序發展，防范化解金融風險，促進金融更好服務實體經濟。

二、主要措施

（一）開展條例學習宣傳培訓。

1、利用新聞媒體宣傳解讀條例。創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣傳貫徹活動。

完成時間：2021年8月

責任單位：省委宣傳部，省地方金融監督管理局?

2、組織開展條例學習培訓。通過舉辦培訓班、研討會等方式，對條例進行宣講、培訓，準確把握和理解條例內涵，提升各級各部門對條例條文的理解能力和執行能力。

完成時間：2021年底

責任單位：省地方金融監督管理局，縣級以上人民政府

（二）制定配套制度和政策措施并組織實施。

3、制定金融業發展規劃。根據全省經濟社會發展“十四五”規劃，制定全省金融業發展“十四五”規劃，明確全省金融業發展目標、任務、重點和保障措施等內容，推進全省金融業快速健康發展。

完成時間：2021年底

責任單位：省地方金融監管局，省金融領導小組成員單位

4、提升金融服務功能。制定提升全省金融功能1+N文件，支持地方法人金融機構做大做強，大力推進金融產品和服務模式創新，提升金融服務功能，更好服務全省高質量發展。

完成時間：持續實施

責任單位：省金融領導小組成員單位

5、采取措施引導金融支持“三重”建設。引導金融要素投向重點產業、重點項目和重點領域，建立健全政府、金融機構、地方金融組織與企業的協調、對接機制，強化金融服務功能，逐步健全適應實體經濟發展需求的金融支持體系。

完成時間：持續實施

責任單位：省金融領導小組成員單位，縣級以上人民政府

6、支持金融集聚區建設。支持中部地區和長江中游區域金融中心等金融集聚區建設，增強金融資源集聚和輻射能力，做好機構培育、市場建設、人才引進、環境營造等工作。

完成時間：持續實施

責任單位：省金融領導小組成員單位，縣級以上人民政府

7、持續開展資本市場建設。指導、幫助企業依法開展股份制改造、上市掛牌、債券融資，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。支持上市公司并購重組，提高治理水平。支持武漢股權托管交易中心爭取創新試點，加快設立科技創新專板，提升服務功能。

完成時間：持續實施

責任單位：省金融領導小組成員單位，縣級以上人民政府

8、完善政府性融資擔保體系。加強政府性融資擔保體系建設，建立完善對政府性融資擔保機構的資本金持續補充、代償補償、保費補貼和業務補助等機制，推廣新型政銀擔合作，加大對小微企業和“三農”擔保增信力度。

完成時間：持續實施

責任單位：省地方金融監管局、省財政廳，縣級以上人民政府

9、引導綠色金融加快發展。組織制定國家綠色金融標準配套制度或者補充性地方綠色金融標準，引導金融機構、地方金融組織為支持應對氣候變化、環境改善、資源節約高效利用和生態環境保護等經濟活動提供金融服務。以碳排放權注冊登記系統落地湖北為契機，大力開展碳金融和綠色金融發展。

完成時間：持續實施

責任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局、省地方金融監督管理局、省發改委、省生態環境廳，縣級以上人民政府

10、建立健全中小企業融資綜合信用服務平臺。建立金融機構、地方金融組織與中小企業的信用信息對接機制，提升中小企業融資的信用服務能力。

完成時間：2022年底

責任單位：縣級以上人民政府，省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局

11、制定普惠金融支持措施。大力推進縣域金融工程，加強金融信用市州縣建設，制定普惠金融發展支持措施，引導金融機構、地方金融組織加強對小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體的金融服務。

完成時間：持續實施

責任單位：省財政廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、省地方金融監管局，縣級以上人民政府

12、采取措施促進金融創新。支持云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興科技在金融服務和監督管理領域的運用，建立金融創新激勵和保護機制，推動金融科技產品、服務和商業模式的合規創新。

完成時間：持續實施

責任單位：省科技廳、省知識產權局，縣級以上人民政府

13、建立健全金融人才各項服務機制。建立健全與地方金融發展相適應的人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動機制，完善金融人才服務體系，對符合條件的金融人才提供便利。

完成時間：持續實施

責任單位：省委人才辦、省地方金融監管局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局，縣級以上人民政府

14、優化金融營商環境。建立完善金融營商環境評價指標體系，實行每年“金融領域高效辦成一件事”任務清單管理，加大金融政策宣傳和監督力度，組織辦好金博會、資本市場高質量發展大會等重要活動，提升湖北金融影響力。

完成時間：持續實施

責任單位：省地方金融監督管理局、省商務廳、省科技廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局，縣級以上人民政府

15、構建專業化金融中介服務體系。支持信用評級、征信服務、資產評估、保險代理、融資倉儲等金融中介服務組織發展，推動金融服務中心、金融超市建設，構建高效便捷的專業化金融中介服務體系。

完成時間：持續實施

責任單位：省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局，縣級以上人民政府

16、建立健全地方金融風險監測預警機制。建設大數據監測預警平臺，充分發揮監管部門作用，及時互聯共享信息，優化舉報獎勵制度，用好綜治網格載體，防范化解地方金融風險。

完成時間：持續實施

責任單位：省防范化解金融風險攻堅戰指揮部成員單位

17、健全省政府金融工作議事協調機制。定期召開專項工作會議，加強信息共享，依法履行地方金融監督管理、風險防范與處置責任，統籌地方金融改革發展穩定重大事項，協調解決地方金融工作中的重大問題。

完成時間：持續實施

責任單位：省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局

18、建立健全地方金融風險防范與處置工作機制。建立健全多部門聯合參與的地方金融風險防范與處置工作機制，依法打擊非法集資等非法金融活動，取締非法金融機構，及時穩妥處置金融風險。

完成時間：持續實施

責任單位：省防范化解金融風險攻堅戰指揮部成員單位

19、建立地方金融監督管理信息系統。推動地方金融組織監督管理信息系統建設，對地方金融組織的業務活動及其風險狀況進行非現場監督，做好實時監測、統計分析、風險預警、信息發布等工作。

完成時間：2022年底

責任單位：省地方金融監督管理局

20、建立地方金融組織信用檔案。建立地方金融組織及其從業人員的信用檔案，依法將相關信用信息向省社會信用信息服務平臺歸集，推動與國家金融信用信息基礎數據庫、企業信用信息公示系統互聯互通。

完成時間：2022年底

責任單位：省地方金融監督管理局

21、加強地方金融組織的運營監測。切實加強各類地方金融組織經營數據的統計監測工作，做好發展情況統計分析，完善各類報表監測體系，按季度形成分析報告。

完成時間：持續推進

責任單位：省地方金融監督管理局、省市場監管局、省財政廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局

22、督促地方金融組織行業協會完善自律管理。督促小額貸款、融資擔保、融資租賃、典當等地方金融組織行業協會完善行業自律管理約束機制，開展行業發展研究、誠信體系建設、行業標準化建設、職業技能培訓和會員權益保護等工作。

完成時間：持續實施

責任單位：省地方金融監督管理局

23、制定行政執法配套規范文件。制定行政執法暫行辦法、繪制行政執法規范流程圖、編制行政執法格式文書，制定現場檢查、行政聽證、行政處罰、行政復議、投訴舉報處理等相關規范文件，使地方金融監管工作執法標準化。

完成時間：2024年底

責任單位：省地方金融監督管理局

24、制定或修訂地方金融組織設立、變更、退出指引。制定地方資產管理公司、地方交易場所監督管理指引，制定融資租賃、商業保理公司的設立、變更及退出操作指引，修改完善小額貸款公司、典當行的設立、變更及退出操作指引，細化相關執法規范。

完成時間：2024年底

責任單位：省地方金融監督管理局

25、制定或修訂地方金融組織監管實施細則。制定融資擔保公司、地方交易場所、地方資產管理公司、融資租賃公司、商業保理公司、小額貸款公司、典當行等地方各類金融機構的監管實施細則（辦法），針對其他需要納入地方金融監管的新型金融組織，配套制定相應的監管實施細則（辦法）。

完成時間：2024年底

責任單位：省地方金融監督管理局

（三）開展條例監督檢查。

26、做好條例實施情況報告。按照要求，條例實施滿一年后，省地方金融監督管理局向省人大常委會提出條例實施情況報告；實施滿三年后，省地方金融監督管理局組織開展條例實施情況自查或者立法后評估，提出條例實施情況自查報告或者立法后評估報告。

完成時間：2024年底

責任單位：省地方金融監督管理局

27、積極配合省人大財政經濟委員會開展條例執法檢查。

完成時間：持續實施

責任單位：省地方金融監督管理局

28、在制定相關配套規范性文件中落實備案審查規定。

完成時間：持續實施

責任單位：省地方金融監督管理局、省司法廳

三、相關要求

（一）提高思想認識。條例對于促進我省地方金融健康發展、防范和化解金融風險，發揮金融服務經濟與社會發展具有十分重要的意義，全省各級人民政府及相關單位要切實履行工作職責，認真抓好學習、宣傳和貫徹工作。

（二）加強組織領導。全省縣級以上人民政府要加強統一領導，結合條例內容，把促進地方金融發展納入改革發展的總體規劃。各責任單位要加強溝通協調，密切配合，形成合力，切實按照時間節點完成規定任務，共同推進條例的貫徹實施。

（三）落實主體責任。全省各地、各有關部門要根據貫徹落實實施方案相關職責，認真落實主體責任，加快制定、完善并落實配套制度和措施。

（四）強化監督實施。全省縣級以上人民政府和主管部門要根據本工作方案，加強對條例在本轄區范圍內實施情況的監督檢查。